Kto i jak może uzyskać koncesję na prowadzenie stacji paliw?

Zgodnie z Programem Budowy Dróg Krajowych na lata 2011-2015 obecnie trwa budowa oraz modernizacja wielu autostrad i dróg szybkiego ruchu. Wraz z ich budową konieczne jest zapewnienie infrastruktury w postaci moteli, miejsc parkingowych czy stacji paliw. Zwłaszcza dla tych ostatnich jest jeszcze na rynku sporo miejsca. Obrót paliwami możliwy jest jedynie na podstawie ważnej koncesji, której otrzymanie wymaga spełnienia szeregu warunków.

Kiedy potrzebna jest koncesja?

Obecnie obrót paliwami jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie: obrotu paliwami (w tym paliwami ciekłymi) lub energią, z wyłączeniem: obrotu paliwami stałymi, obrotu energią elektryczną za pomocą instalacji o napięciu poniżej 1 kV będącej własnością odbiorcy, obrotu paliwami gazowymi, jeżeli roczna wartość obrotu nie przekracza równowartości 100.000 euro, obrotu gazem płynnym, jeżeli roczna wartość obrotu nie przekracza równowartości 10.000 euro oraz obrotu ciepłem, jeżeli moc zamówiona przez odbiorców nie przekracza 5 MW. Według definicji paliw zawartej w art. 3 pkt 3 ustawy - Prawo energetyczne, pod pojęciem paliw należy rozumieć: paliwa stałe, ciekłe i gazowe będące nośnikami energii chemicznej.

Wnioskodawca ubiegający się o wydanie koncesji na obrót paliwami ciekłymi składa wniosek wraz z załącznikami do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Pisemny wniosek należy przesłać na adres właściwego terytorialnie Oddziału Terenowego Urzędu Regulacji Energetyki. Lista adresów Oddziałów Terenowych URE wraz z zasięgiem terytorialnym znajduje się na stronie internetowej URE: www.ure.gov.pl.

Zanim przedsiębiorca będzie ubiegał się o wydanie koncesji, może wystąpić o wydanie promesy, która jest swego rodzaju przyrzeczeniem udzielenia właściwej koncesji. Ustalony w promesie okres jej ważności nie może być krótszy niż 6 miesięcy. W czasie jej ważności organ koncesyjny nie może odmówić udzielenia koncesji na działalność określoną w promesie, chyba że uległ zmianie stan faktyczny lub prawny podany we wniosku o wydanie promesy.

Kto może ubiegać się o koncesję?

Uzyskanie koncesji możliwe jest po spełnieniu szeregu warunków przewidzianych przez ustawę - Prawo energetyczne. Taka inwestycja jest również bardzo kosztowna. Dlatego też ubiegający się o omawianą koncesję musi dysponować środkami finansowymi w wielkości gwarantującej prawidłowe wykonywanie działalności bądź musi być w stanie udokumentować możliwość pozyskania takich środków. Ponadto musi mieć możliwości techniczne gwarantujące prawidłowe wykonywanie działalności oraz zapewniać zatrudnienie osób o właściwych kwalifikacjach zawodowych.

Przystępując do budowy infrastruktury należy przeprowadzić cały proces budowlany, a więc zapoznać się wcześniej z planem zagospodarowania przestrzennego, czy przewiduje on budowę stacji w danym miejscu oraz uzyskać stosowne pozwolenie na budowę. Jeżeli wnioskodawca był zobowiązany do uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, musi wykazać, że ją uzyskał.

Omawiane przepisy przewidują szereg sytuacji, które dyskwalifikują przedsiębiorcę w ubieganiu się o koncesję. Przykładowo odmawia się jej wydania przedsiębiorcy, który znajduje się w postępowaniu upadłościowym lub likwidacji, a także jeżeli w ciągu ostatnich 3 lat cofnięto mu koncesję na działalność regulowaną z powodu rażącego naruszenia warunków wykonywania koncesjonowanej działalności. Koncesji nie otrzyma też przedsiębiorca skazany prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej określonej ustawą - Prawo energetyczne.

Co powinien zawierać wniosek?

Obecnie nie obowiązuje żaden wzór wniosku o udzielenie koncesji na obrót paliwami płynnymi. Przepisy wskazują jedynie, jakie bezwzględnie elementy musi zawierać wniosek oraz jakie należy do niego dołączyć dokumenty. I tak wniosek musi zawierać:

• oznaczenie wnioskodawcy i jego siedziby lub miejsca zamieszkania, a w razie ustanowienia pełnomocników do dokonywania czynności prawnych w imieniu przedsiębiorcy - również ich imiona i nazwiska oraz adresy do korespondencji,
   
• określenie przedmiotu oraz zakresu prowadzonej działalności, na którą ma być wydana koncesja,
   
• informacje o dotychczasowej działalności wnioskodawcy, w tym sprawozdania finansowe z ostatnich 3 lat, jeżeli podmiot prowadzi działalność gospodarczą,
   
• określenie czasu, na jaki koncesja ma być udzielona, wraz ze wskazaniem daty rozpoczęcia działalności (od 10 do 50 lat),
   
• określenie środków, jakimi dysponuje podmiot ubiegający się o koncesję, w celu zapewnienia prawidłowego wykonywania działalności objętej wnioskiem,
   
• numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej oraz NIP.

Czas trwania postępowania koncesyjnego związany jest przede wszystkim z kompletnością złożonego wniosku, ewentualnie aktywnością strony w uzupełnianiu niezbędnych dokumentów.

Do wniosku przedsiębiorca musi dołączyć m.in. aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej uzyskane nie wcześniej niż 3 miesiące przed przedłożeniem organowi koncesyjnemu bądź KRS, zaświadczenie o nadaniu NIP. Ponadto wymagane jest przedstawienie aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego o niekaralności przedsiębiorcy, a także dokumentów potwierdzających tytuł prawny przedsiębiorcy do obiektów i instalacji niezbędnych do prowadzenia działalności objętej koncesją (np. akt notarialny, odpis z księgi wieczystej, wypis z rejestru gruntów, umowy dzierżawy).

Z tytułu prowadzenia stacji paliw przedsiębiorca posiadający koncesję ma obowiązek uiszczać corocznie opłatę, która może wynieść od 200 zł do nawet 1.000.000 zł.

Wymagania infrastrukturalne

Wymagania, jakim powinny odpowiadać stacje paliw płynnych, zawiera rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych… (Dz. U. z 2005 r. nr 243, poz. 2063 ze zm.). Akt ten określa np. usytuowanie stacji w terenie zabudowanym, zasady magazynowania paliw płynnych, parametry zbiorników, rozmieszczenie odmierzaczy paliw.

Przykładowo rozporządzenie stanowi, że pawilon stacji paliw płynnych powinien być wykonany z elementów nierozprzestrzeniających ognia i usytuowany poza strefą zagrożenia wybuchem. Określa również, iż stanowiska obsługowo-diagnostyczne pojazdów samochodowych w stacjach paliw płynnych powinny znajdować się w pomieszczeniach. Na otwartej przestrzeni mogą być sytuowane stanowiska obsługowe do doraźnych przeglądów.

Podstawa prawna

Ustawa z dnia 10.04.1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059 ze zm.)